Лицензия на скважину в СНТ

РЕКЛАМА НА ФОРУМХАУС

@Licenzirovanie, меня смущает следующий вывод

 

А почему это сейчас не возможно? Закон вступит с 1 января 2019, но до этого срока, а именно после принятия ФЗ 217, профильное министерство ДОЛЖНО было исправить свою рекомендацию.

 

На сегодня нам субъективно известно следующее (по Московской области).
С 01.01.2019 г. для СНТ остается необходимость:

• Разработки проекта зоны (в составе трёх поясов) санитарной охраны водозабора, другими словами "проект ЗСО", экспертиза проекта в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" и согласование проекта в Роспотребнадзоре (точнее: получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО).
• Получения санитарно-эпидемиологического заключения "о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта" (в Роспотребнадзоре такое заключение идёт с формулировкой: "на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения"). Для получения такого заключения также надо разработать и согласовать в Роспотребнадзоре программу производственного контроля качества питьевой воды, а также получить экспертное заключение ФБУЗ.
• Маловероятно, что с 01.01.2019 г. для СНТ Роспотребнадзор зарегламентирует какие-то пониженные требования к качеству воды из скважины для "хозяйственно-бытового водоснабжения" (без слова "питьевое"). На сегодня по СанПиН 2.1.4.1074-01 "хоз-быт" неотделим от "питья". Термин "хозяйственно-бытовое водоснабжение", который упоминается в законе от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не исключает питьевого (либо для приготовления пищи) использования воды.
• Цитата из закона: "Под использованием подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд."
• Роспотребнадзору не нужен "головняк" со вспышками отравлений/роста заболеваемости у садоводов, поэтому они не пойдут на снижение требований к качеству воды для СНТ.

Насчет "оценки запасов подземных вод". В законе от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ данные работы прямо не упоминаются. Также на сегодня по регламенту Минэкологии Московской области от 07.09.2017 № 560-РМ до 100 м3/сут требуется "обоснование возможности добычи подземных вод в заявленном объеме", при этом оформить это "обоснование" предлагается (но Вас не обязывают) как отчет по оценке запасов подземных вод. И это разумно, так как это отчет по оценке запасов подземных вод имеет стандартное оформление и содержание, не допускает отсебятины и позволяет объективно оценить перспективы эксплуатации скважины на следующие 25 лет. Поэтому фактическое исключение с 01.01.2019 г. необходимости разработки отчета по оценке запасов подземных вод оцениваем в менее чем 50 %.
Даже если оценку запасов подземных вод и отменят для СНТ, то высока вероятность, что возобновят требование разработки гидрогеологического заключения (заключения о гидрогеологических условиях участка недр), возможно, даже в более расширенном содержании чем обычно (добавить в стандартное заключение расчеты по прогнозу понижения уровня подземных вод в скважине). Так как государство (местные власти) заинтересовано в сохранении запасов подземных вод.

Также недавно добавились новые обязательства недропользователей (и они также останутся для СНТ после 01.01.2019 г.):

• Оформление скважины в собственность как недвижимое имущество. До сих пор большинство кадастровых компаний не разобрались как это делать.
• Утверждение проекта ЗСО в Минэкологии Московской области. Здесь также требуется привлечение кадастрового инженера (для установления координат 1-го, 2-го, 3-го поясов ЗСО).

Также остается в силе требование свыше 100 м3/сут бурить вторую "наблюдательную" скважину (рядом с вашей 1 имеющейся) согласно Постановлению Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 94. Поэтому заявлять при оформлении лицензии объем водоотбора надо обдуманно (и далее не превышать закрепленный лицензией лимит), готово ли ваше СНТ к бурению второй скважины, есть ли на это деньги и надлежащего размера площадка под бурение, соответствующая СанПиН 2.1.4.1110-02.

ВЫВОДЫ: времени остается всё меньше до 01.01.2020 г.; для получения в 2019 году лицензии на добычу подземных вод уже можно приступить (во 2 квартале 2018 года) к проекту ЗСО и согласованиям с ФБУЗ/Роспотребнадзором, параллельно занимаясь оформлением скважины в собственность, а "оценку запасов подземных вод" можно пока не заказывать (так как она и сегодня до 100 м3/сут не требует какого-либо согласования/экспертизы, то отчет можно будет при необходимости после 01.01.2019 сделать за 1 месяц). Согласования с ФБУЗ и Роспотребнадзором могут затягиваться на полгода, а то и год.

 

Вы же прекрасно знаете, что не из каждого источника можно без проблем пить. Точно так же и подземные воды несут разные примеси, которые без надлежащей очистки просто нельзя употреблять, что вполне пригодно для растительности на участке.
СНТ не будет заниматься доведения воды из скважины до питьевой. Дорого и постоянный контроль... анализы так же не дешевы, а вдруг не доглядели и массовое отравление...уголовное дело.
А если учесть, что вот эту очищенную водичку используют для полива, это вообще можно без штанов остаться. Поэтому вот эту воду и переводят в статус "для полива", а далее её каждый уже фильтрует или покупает воду в бутылках, для принятия в пищу.

 

Кто переводит в статус "для полива"? Нам не известны случаи, чтобы Министерство экологии и природопользования Московской области для СНТ в целевом назначении лицензии прописало "полив" или даже более размытую формулировку "технологическое водоснабжение".
Кстати слово "полив" как и "питье" не встречается в законе 29 июля 2017 года № 217-ФЗ. Видать закон писался так, чтобы не внести ясность... Осталось дождаться разъяснения от власть имущих, что же такое "собственные", "личные", "бытовые" нужды.

 

А им и не надо все это разъяснять, написали специально так... а там пусть сами решают мол для чего им она нужна.
Вопрос вот к вам на засыпку. Можете составить табличку, где указано что было до, стало сейчас и третья графа средняя стоимость услуг... где даром делают поставьте прочерк.

 

Всё по-прежнему, так как регламент Минэкологии МО не содержит уточнений для категории недропользователей СНТ и ОНТ при подаче ими пакета документов на лицензию после 01.01.2019 г. Возможно в конце 2018 года обновят регламент.
Поэтому не вижу смысла составлять таблицу. Что по закону - Вы читали, а как будет трактовать закон Минэкологии Московской области станет ясно только после 01.01.2019.
Повторяю рекомендацию: начните в этом году работу по проекту ЗСО и его согласованию в ФБУЗ и Роспотребнадзоре. Можете взять на себя взаимодействие с ФБУЗ и Роспотребнадзором, а разработку поручить гидрогеологической компании. Обычный ценник за разработку проекта ЗСО - около 100-120 тыс. руб. Если поручать с сопровождением (подача, получение, переговоры с санитарами) проекта ЗСО в ФБУЗ и Роспотребнадзоре, то - около 200 тыс. руб. (без учета платной экспертизы ФБУЗ около 16 тыс. руб.). Некоторые подрядчики предпочитают перекидывать цену сопровождения на цену разработки (вплоть до "бесплатного" сопровождения) для снижения своих рисков в случае загвоздок с ФБУЗ / Роспотребнадзором.

 

Если менее 250 участков по 6 соток, то лучше заявить до 100 м3/сут. Если больше участков, то думайте, не забывая про Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 94 насчет второй скважины свыше 100 м3/сут.
Формально верхний порог (без учета в расчете полива), чтобы уложиться в 100 м3/сут, это 500 участков: 50 литров на человека, 4 человека на 1 участок, итого = 0.05*4*500=100 м3; но при 500 участках точно будут пиковые дни, превышающие 100 м3/сут.
Минэкологию МО интересует именно максимальносуточный водоотбор, а не среднесуточный.
В Постановлении Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 94 не уточнено, речь идёт о максимальносуточном или среднесуточном объеме добычи.

 

У нас участвует не одно СНТ, а 4, но количество потребителей меньше 200. Если брать сезонно проживающих, то и сотни не наберется. Сейчас пытаюсь дозвониться до буха, что бы конкретно сказала потребление насосом, он стоит на отдельном счетчике.
Вот меня и интересует этот среднесуточный. Возможно за год потребления? То тогда точно мы норму не добираем, он используется с 1 мая и по 1 октября.

 

Да, но госорган (Минэкологии МО) интересует пиковый (максимальносуточный) водоотбор, который и придется заявлять при оформлении лицензии.

 

Вот это сложней будет сделать, тем более последние годы у нас не стабильное лето.

 

Мне кажется вы не правы. Как только они убрали слово "питьевого" в назначении, так сразу СанПиН 2.1.4.1074-01 перестал в принципе распространяться на скважины для СНТ, так как он регламентирует требования к "питьевой воде".
п. 1.1 1.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

А ответственность снимается просто, вода не питьевая, поэтому пить или не пить решает каждый за себя. Никто вам питьевую не обещает и не гарантирует. Что собственно и правильно, в случае скважины СНТ.

По сути вводится новый тип лицензии "предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ"

.

 

Почему вы считаете что ЗСО остается? Из-за этой фразы?
Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Каким документом регламентируется требование к ЗСО?

 

@Dbrnjhh, предлагаю Вам задать вопросы напрямую в Минэкологию МО на их вебинаре, который они проведут 11.05.2018, с 15-00 до 16-00. Там вроде предварительно надо регистрироваться.
Цитата новости:

В минэкологии утвержден график проведения вебинаров, которые будут проводиться для природопользователей в мае.
11.05.2018, с 15-00 до 16-00 – вебинар на тему «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Московской области». Ссылка для участников: http://webinar.mosreg.ru/mira/s/K7dQXt​

Ссылка на новость:

http://mep.mosreg.ru/sobytiya/novosti_ministerstva/03-05-2018-17-21-02-minekologii-priglashaet-prirodopolzovateley-na-may​

PS: сейчас заметил, что Вы из СПБ, а требования в Разных субъектах РФ в местных органах власти (для водоотбора менее 500 м3/сут) отличаются.
PSPS: конкретно мы (гидрогеологи/юристы) отталкиваемся в своей работе именно от фактических требований госоргана, от их трактовок.

Да, у них есть Youtube канал: https://www.youtube.com/channel/UCNV5o1RLwqt5Qjf3sjy6wJQ

 

Сам себе отвечаю.
Фраза "должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов" приводит к Постановлению Правительства от 11 февраля 2016 года N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов", где написано
"13. Охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения."
Ищем соответствующий санитарный документ и находим: СП 2.1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения.
Эти санитарные правила распространяются и на хозяйственно-бытовое назначение.
Но, смотрим пункт:
2.4. Система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод...

· организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

т. е. ЗСО только для питьевого водоснабжение. Остальные мероприятия больше носят характер предписаний типа "не загрязнять" при эксплуатации и производстве работ вблизи скважины.

В итоге для получения лицензии для СНТ практически ничего не надо. И возможно единственная цель на первом этапе просто поставить все скважины на учет и получать с них налог на воду.
Что-то типа дачной амнистии. Может я и не прав, надо ждать разъяснений и регламентов.



Необходимость лицензии понятна. Все таки есть доступ в водоносный горизонт, которым пользуются многие, а не только конкретное СНТ/ДНП, соответственно надо охранять и вести учет. Плюс налоги взять, этого никто не упустит.
Тем не менее попытка все упростить есть, посмотри, что получится в реальности.