Стратегия решения конфликтных ситуаций в СНТ на реальном примере

РЕКЛАМА НА ФОРУМХАУС

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2012 по делу N А60-28541/2012

Документ предоставлен КонсультантПлюсДата сохранения: 15.10.2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2012 г. по делу N А60-28541/2012

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2012 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н. Г. Филипповой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю. П. Мусиенко рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества "Южное" (ИНН 6629005043)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МЧС России")

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании

от заявителя: С. А. Барышникова, председатель, приказ от 27.02.2011 N 3,

от заинтересованного лица: А. С. Пожарко, представитель по доверенности N 14-18/5-90 от 20.06.2012.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Южное" просит признать незаконными пункты 1, 3, 4, 5 предписания от 30.03.2012 N 38/1/1-5, взыскать судебные расходы.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МЧС России" проведена внеплановая проверка Садоводческого некоммерческого товарищества "Южное" по выполнению требований пожарной безопасности.

В ходе проверки обнаружено ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе: противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории СНТ до лесного массива составляет менее 15 метров, территория СНТ "Южное" не имеет наружного освещения в темное время суток для подъезда к входам в здания и сооружения, СНТ "Южное" с количеством усадеб (участков) 908 (от 300 до 1000) не имеет прицепную пожарную мотопомпу, на территории СНТ "Южное" не обеспечен подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам и объектам общего пользования, на территории СНТ ширина проезжей части улиц составляет менее 7 метров, проездов - менее 3,5 метра.

Заявителю выдано предписание от 30.03.2012 N 38/1/1-5 об устранении допущенных нарушений, установлен срок устранения нарушений - март 2014 года.

Не согласившись с предписанием Садоводческое некоммерческое товарищество "Южное" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его частично незаконным. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неисполнимость и неправомерность требований предписания.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения Федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 1 предписания от 30.03.2012 г. N 38/1/1-5 заявителю предложено устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: противопожарное расстояние от хозяйственных построек и жилых строений на территории товарищества до лесного массива составляет менее 15 метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.

После внесенных Федеральным законом от 10 июля 2012 г. N 117-ФЗ изменений в Закон N 123-ФЗ, статья 75 - утратила силу.

В настоящее время требование по обеспечению противопожарного разрыва установлено п. 4.7 Свода правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", являющегося обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого, дачного объединения; п. 4.7* СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", введенного вместо ВСН 43-85 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", а также п. 2.1, п. 4 приложения к таблице в п. 9 обязательного приложения 1 ВСН 43-85.

В свою очередь, в силу части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

СНТ "Южное" было зарегистрировано как юридическое лицо 22.02.1989 г. решением исполкома горсовета народных депутатов г. Свердловска-44, о чем администрацией г. Новоуральска выдано Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии VH-СИ N 2062. В соответствии со ст. 5 Устава СНТ "Южное" (утв. постановлением Главы города Новоуральска от 28.07.1999 г. N 1259) СНТ обладает полной хозяйственной самостоятельностью в деятельности и покрывает свои издержки за счет собственных и иных средств.

На момент образования СНТ "Южное" как юридического лица, противопожарные требования были установлены ВСН 43-85 "Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования" (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 г. N 404) и в силу ч. 4 ст. 4 Закона N 123-ФЗ были обязательны для применения. В соответствии с п. 1.1 ВСН 43-85 застройка территорий садоводческих товариществ осуществляется в соответствии с утвержденным проектом застройки территории этих садоводческих товариществ.

В соответствии с п. 2.1. ВСН 43-85 проект организации и застройки территорий садоводческого товарищества разрабатывается для одного или групп садоводческих товариществ. Перечень документов, необходимых для разработки, согласования и утверждения проектной документации по организации и застройке территорий садоводческих товариществ, приведен в обязательном Приложении 1.

В соответствии с п. 4 Примечания приведенном после таблицы в п. 9 обязательного Приложения 1 ВСН 43-85. установлено, что при определении границ территории садоводческого товарищества следует соблюдать расстояния до границ участков: от лесных массивов хвойных пород и торфяников - не менее 50 м; от лесных массивов смешанных пород - не менее 25 м; от лесных массивов лиственных пород - не менее 10 м.

В редакции действующих нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии п. 4.7 Свода правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" расстояние от застройки на территории садоводческих объединений до лесных массивов должно быть не менее 15 м. Данное требование не противоречит правовой позиции части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ и не устанавливает более высокое требование пожарной безопасности к противопожарным разрывам от застройки на территории садоводческих (дачных) объединений до лесных массивов.

Доводы СНТ "Южное" о том, что оно организовано в 1954 году и является правопреемником общества садоводов-мичуринцев при завкоме N 9 машиностроительного завода (в настоящее время ОКП-123 УЭХК) не принимается, т. к. ничем не подтвержден. Согласно Уставу СНТ "Южное" - основному документу товарищества, правопреемственность также не прописана.

В соответствии со ст. 1 Устава СНТ "Южное" земельный участок предоставлен садоводческому некоммерческому объединению "Южное" на праве постоянного (бессрочного) пользования Постановлением Главы администрации г. Свердловск-44: участок "Сад N 3" - от 21 июня 1993 г. N 514. Согласно ст. 7 Устава СНТ "Южное" предметом деятельности СНТ является организация коллективного сада, обустройство земельных участков, оказание услуг и создание условия для выращивания фруктов и ягод, огородных культур и другой сельскохозяйственной продукции, а также для отдыха членов СНТ к их семей (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в кем и хозяйственных строений и сооружений). Согласно ст. 8 Устава основной целью СНТ является реализация прав садоводов на получение, пользование, распоряжение выделенными им садовыми земельными участками, удовлетворения материальных и иных потребностей садоводов на основе членства в СНТ. объединения вступительных, членских, целевых взносов, выполнения общественных работ в интересах СНТ "Южное". Согласно ст. 9 Устава на земельных участках, выделяемых членами товарищества, могут возводиться садовые дома, бани, теплицы, а также хозяйственные строения (отдельные и сблокированные) для содержания домашних животных, птицы, хранения хозяйственного инвентаря. Допускается размещение подвала под домом и хозяйственным строением. Строительство садовых домов, хозяйственных строений на садовых участках членов товарищества, обустройство участков должно осуществляться в соответствии с общим проектом организации и застройки территории СНГ "Южное" с соблюдением Норм и Правил (строительных, противопожарных, санитарных и др.) без ущерба соседним участкам, по согласованию с их владельцами.

В соответствии со ст. 56 Устава в целях предупреждения и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздуха бытовыми отходами и сточными водами, соблюдения санитарных и иных правил содержания земельных участков (общего пользования и иных правил содержания земельных участков) садовых и прилегающих территорий, обеспечения выполнения правил пожарной безопасности и правил электробезопасности, конференция вправе избрать комиссию по контролю за соблюдением законодательства, работающую под руководством правления.

Таким образом, СНТ "Южное" при выделении и застройке территорий садовых участков допущено использование противопожарных разрывов до лесного массива под строительство хозяйственных и жилых строений.

Кроме этого, в соответствии с требованиями пунктов 78 и 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - ППР в РФ), на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В соответствии с действующим законодательством по применению нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности, следует, что в настоящее время требование по обеспечению противопожарного разрыва не противоречит правовой позиции части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ и не устанавливает более высокое требование пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, п. 1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выданное СНТ "Юное" является законным и обоснованным, т. к. 15-метровый противопожарный разрыв от хозяйственных и жилых строений, расположенных на территории СНТ "Южное", до лесного массива не устанавливает более высокое требование пожарной безопасности, чем требование, действовавшее до дня вступления в силу соответствующих положений Закона N 123-ФЗ и не связан со сплошными рубками в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

Пунктом 3 предписания от 30.03.2012 г. N 38/1/1-5 заявителю предложено устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: территория СНТ "Южное" не имеет наружного освещения в темное время суток для подъезда к входам в здания и сооружения.

На момент выдачи данного предписания требование к необходимости устройства наружного освещения в темное время суток предусматривалось п. 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., регистрационный номер 4838 (далее - ППБ 01-03).

Пунктом 1 ППБ 01-03 устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 27. ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что территория СНТ "Южное" составляет 4,9 га в который входит 908 садовых участков и практически на каждом имеются хозяйственные и жилые строения. Наружное освещение имеется только у здания правления, расположенного у въезда на территорию СНТ со стороны ул. Комарова. Вся остальная часть территории СНТ "Южное" включая улицы и проезды, наружного освещения в темное время суток не имеет, в связи с чем, быстро найти подъезды к входам в здания и сооружения не представляется возможным. ...

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья

Н. Г. ФИЛИППОВА

 

А я решение суда... Очень будет забавно слушать ваши аргументы в суде. особенно. если Вы будете выступать против представителей МЧС... Им и доказывайте, что дОлжно. а что- нет...

 

И еще... https://sudact.ru/regular/doc/QLj3y0DlJiW5/

 

И еще... https://rospravosudie.com/court-vologodskij-oblastnoj-sud-vologodskaya-oblast-s/act-103963917/

 

И еще. http://docs.pravo.ru/document/view/17018294/?mode=full и много еще.

 

Ну нет уже этих НПА, с 2012 года, про 68 ФЗ я выше писал

 

еще забавнее, если вы будете ссылаться на недействующие нормы закона

 

Правила ППБ утратили силу с введением новых правил. И смотрим, что там в новых правилах...

 

Новые правила читали? Рекомендую. есть в Консультанте. "Документ (старые ППБ) утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 N 306, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 11.07.2012)."

Этот документ действует по сей день.

 

Короче- свет должен быть)

 

Новые ППБ конечно действуют, но они не относятся к уличному освещению, о котором вы спрашивали, а относятся к освещению объектов пожарной безопастности, а соответсвующие пункты по пожарной безопастности к СНТ в 68 ФЗ отменили в 2012!

 

И что дальше ?
Для кого судья сослался на Ст. 4 п. 4 ФЗ-123?

Освещение у Татьяны было, значит сейчас должно быть.
Да и Закон МО о благоустройстве пока не отменили...
Ст. 15 (мусорные площадки)

Тоже самое по всяким улицам, парковкам, детским площадкам...
А Ст. 47 говорит о содержании в исправном состоянии освещения

 

и какая связь с обсуждаемым вопроом? о каких более высоких требованиях вы говорите?
вы писали, о том что пожарный пруд нужен в СНТ. но нет уже такого требования в законе. нет никаких более высоких требований!

освещение чего? пожарных обектов? - да, возможно.
освещение ЗОП? - нет, не должно, закон не обязывает, на усмотрение собственника (ов).

нет связи ни с пожарным прудом, на котром вы настаиваете, ни с уличным (ЗОП) освещением.

никто и не спорит, что содержать все что имеется нужно в исправном состоянии. я утверждаю только лишь то, что освещать ЗОП закон не обязывает... ну и пожарный пруд законом не требуется.

 

@Satoru, госадмтехнадзор считает иначе. У Вас есть шанс их переубедить.

 

что именно он считает иначе? и о каком документе идет речь?

и зачем мне этот госадитехнадхор? в законе нет норм требуеющих пожарный пруд в СНТ (отменено в 2012) и требование по освещению ЗОП (никогда не было такого безумного требования).

и пока тут на форуме никто и не привел такие нормы законы